成都作為四川區(qū)域發(fā)展的“主干”，超大規(guī)模城市對社會治理提出的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。從市級社會組織孵化園，街道、社區(qū)孵化培育中心，到社區(qū)發(fā)展基金會和社會組織學(xué)院……我市堅持將社區(qū)作為社會治理的切入口，努力搭建社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理“三大平臺”，探索全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合特大城市治理規(guī)律的社區(qū)發(fā)展治理新路。
搭建培育孵化平臺
增強社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理能力
位于二仙橋北路28號的成華區(qū)社會組織孵化園內(nèi)，一場場頭腦風(fēng)暴鏈接著社會組織如何有效參與社區(qū)發(fā)展治理。園內(nèi)不僅為社會組織提供免費的辦公場所，免交水、電、網(wǎng)費外，還針對社會組織的需求提供一對一專業(yè)化輔導(dǎo)和能力建設(shè)等各類福利。今年內(nèi)，園區(qū)將掛牌成立成都市社會組織孵化培育基地，進(jìn)一步為社會組織能力建設(shè)提供扶持。
“今年以來，我們大力改革管理制度，放寬審批條件，簡化審批流程，對公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等4類社會組織實行直接登記，對暫不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案管理，為一大批有能力、有想法的社會組織打通了障礙。”市社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時說，我市還成立了成都市培育發(fā)展社會組織專項資金，每年財政預(yù)算為3500萬元;近三年通過專項資金扶持項目達(dá)到564個，覆蓋全市近一半社區(qū)，受益群眾超過100萬人次。
“通過軟硬件一系列組合拳搭建孵化培育平臺，成都社會組織數(shù)量實現(xiàn)了快速增長，到2017年底全市依法登記的社會組織達(dá)1.1萬個、備案管理的社區(qū)社會組織9600個，近十年年均增長率達(dá)10%，整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。”該負(fù)責(zé)人表示。
搭建作用發(fā)揮平臺
拓展社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理渠道
成都市創(chuàng)想社社會工作服務(wù)中心正是從社會組織孵化園走出的公益項目之一。該組織以社區(qū)居民實際需求為導(dǎo)向，分別在成華區(qū)圣燈街道、保和街道，金牛區(qū)沙河源街道等舉行各類受群眾喜愛的民俗活動，拉近社區(qū)居民間的距離，增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感和喜愛度。該項目主要負(fù)責(zé)人何爽表示，組織參與社區(qū)治理的成效既得益于在孵化園中獲得的專業(yè)化能力建設(shè)，也與市上不斷拓展社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理渠道密不可分。
“當(dāng)前，全市每年投入支持社區(qū)營造的資金超過15億元，到2020年全市開展總體營造的城鄉(xiāng)社區(qū)將達(dá)90%。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過加大政府購買服務(wù)的力度，成都正將越來越多的公共服務(wù)交由社會組織承接——近三年政府向社會組織購買公益服務(wù)項目資金達(dá)6.19億元，并要求每年新增政府購買服務(wù)中，向社會組織購買的比例不低于30%。
每周六上午10點，武侯區(qū)玉林街道青春島社區(qū)的剪紙微博物館就成為了轄區(qū)居民帶著孩子開展美術(shù)、手工、閱讀分享等親子活動的樂園，活動完全免費。這是街道青春島社區(qū)和一家名為貝貝童話的社會組織開展的共建項目之一。
同一時間，黌門街75號子非書院內(nèi)的親子國學(xué)誦讀活動也在如火如荼地開展，社會組織成都市傳統(tǒng)文化促進(jìn)會邀請省市知名國學(xué)老師，帶領(lǐng)家長和孩子著漢服誦讀國學(xué)經(jīng)典，弘揚傳統(tǒng)文化。
這類的共建項目還有很多，如成都傳媒集團先鋒黨支部認(rèn)領(lǐng)的匠心課堂項目，每周二、四為居民提供插花、繪制臉譜、棕編等手工藝免費課程;大師傳承堂項目，每周邀請一位非遺大師走進(jìn)社區(qū)，為居民免費傳授蜀繡、剪紙、皮影、竹編、蠟染、油紙傘等傳統(tǒng)技藝……
作為全市社會組織發(fā)展較早、數(shù)量較多、成效較好的“網(wǎng)紅”街道，玉林街道以“花開玉林”為抓手，以黨建引領(lǐng)社會組織規(guī)范化建設(shè)為切入點，通過參與式共建，讓社區(qū)有溫度;眾籌式互動，讓社區(qū)有情懷;共享式營造，讓社區(qū)有品質(zhì)，促進(jìn)社會組織和居民群眾成為建設(shè)美麗家園、創(chuàng)造美好生活的推動者、參與者和共享者。目前，該街道已培育引進(jìn)社會組織100余家。僅2017年，落地玉林的市、區(qū)各級社區(qū)營造和公益創(chuàng)投項目就達(dá)15個，項目支持資金近百萬元。街道還成立了花開玉林公益基金，全面推進(jìn)以背街小巷整治為主的社區(qū)營造項目。
“通過大力實施社區(qū)總體營造項目，由社會組織進(jìn)行參與式陪伴，催生出大量社區(qū)自組織，極大提高了社區(qū)居民自治共治能力。”成都社會組織學(xué)院常務(wù)副院長雷偉春說，當(dāng)前，我市正大力引導(dǎo)建立社區(qū)微基金，統(tǒng)籌社區(qū)居民、轄區(qū)機構(gòu)及社會各界人士自愿捐助的資金，委托專業(yè)社會組織運營，定向用于改善社區(qū)環(huán)境、資助社區(qū)公益項目等方面。據(jù)悉，目前，全市已建立198只社區(qū)微基金，每只微基金的平均規(guī)模在3.68萬元。武侯區(qū)、青羊區(qū)等區(qū)縣正在籌建社區(qū)發(fā)展基金會，計劃年內(nèi)開始運營。
搭建持續(xù)發(fā)展平臺
充實社會組織
參與社區(qū)發(fā)展治理的后勁
社會組織參與社區(qū)治理并非一朝一夕之事，如何才能使社會組織參與到城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作取得成效的同時，增強其后勁和可持續(xù)性?
“我們建立了11個社會組織實訓(xùn)基地，大力推進(jìn)社會組織人才專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，為社會組織發(fā)展提供源源不斷的智力和人才支撐。”市社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，我市正積極發(fā)展樞紐型社會組織，讓其成為各類社會組織間資源整合、信息共享的支持平臺，發(fā)揮橋梁紐帶和輻射引領(lǐng)作用，推動社會組織聚合發(fā)展、良性發(fā)展。
以全國首家以社會組織黨建研究為重點開展項目的成都社會組織黨建研究學(xué)會為例，兩年來，該組織完成調(diào)研報告52篇，將近40萬字;積極打造基層社會治理特色智庫，涵蓋來自中央黨校、北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院等知名院校和機構(gòu)的特邀研究員15人;依托紅星國際8號樓，以社會組織黨建為主線，打造集社會組織發(fā)展和風(fēng)采展示、情景體驗、宣傳教育、交流學(xué)習(xí)、資源鏈接等功能于一體的社會組織交流展示中心，取得初步成效。
值得關(guān)注的還有作為基礎(chǔ)平臺持續(xù)向社會組織賦能的成都社會組織學(xué)院。學(xué)院系統(tǒng)開發(fā)了以“社會組織參與基層社會治理”為主題的特色課程體系，涵蓋成都社會治理改革實踐、一核多元、簡政減負(fù)、共建共享、黨性教育等20余門課程。在建設(shè)多元師資隊伍的同時，立足成都實踐，總結(jié)成都案例，打造特色點位，開發(fā)了46個現(xiàn)場教學(xué)點、64個實訓(xùn)基地、12個黨性教育基地和24個改革創(chuàng)新示范點;成功舉辦“傳遞成都社會組織時代強音”“社會組織發(fā)展與社會組織黨建”等20余場研討活動。
與此同時，成都市還積極引導(dǎo)社會組織與市場資源結(jié)合，促進(jìn)有條件的社會組織從非營利性服務(wù)機構(gòu)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升社會組織自身造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。
