“雙減”政策實施以來，有效減輕了學生的學業(yè)負擔，優(yōu)化了校外教育環(huán)境。但與此同時，有調(diào)查顯示教師的負擔明顯增加。
民進中央在提案中指出，不少一線教師在崗時間達10-11個小時以上，較“雙減”政策前明顯延長。這一問題如何破解引發(fā)深思。
2022全國兩會來了，多位代表委員提出“為教師減負”的意見建議，表達了教師群體的心聲和訴求。來聽聽他們的呼聲。
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建議合理減輕教師負擔并提供有效激勵與保障
“雙減”背景下的教師負擔是民進中央關注的焦點。民進中央在提案中指出，“雙減”政策推進過程中，出現(xiàn)了教師負擔加重的問題。
為此，民進中央建議合理減輕教師負擔并提供有效激勵與保障：
一是盤活編內(nèi)外教師資源，加強優(yōu)質(zhì)師資供給。圍繞師資短缺問題，建立教師編制動態(tài)統(tǒng)籌機制，對市域內(nèi)教師編制資源進行動態(tài)調(diào)整和統(tǒng)籌調(diào)劑，確保各學校師資增減基本與生源增減同步。
二是充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，擴大課后服務供給。系統(tǒng)籌劃、充分調(diào)動各類社會資源參與課后托管服務;引進校外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源參與學校課后服務。
三是合理減輕教師工作負擔，做好心理疏導和減壓工作。探索實施彈性上下班和補充休息制度。落實中小學教師減負政策，優(yōu)化教學評比考核和督查檢查安排。
四是綜合運用經(jīng)濟和管理措施，為教師提供有效激勵與保障。學校根據(jù)教師參與課后服務的時間和表現(xiàn)，向其發(fā)放補償性和激勵性的加班補助。對課后服務工作表現(xiàn)突出的教師，可以探索優(yōu)先晉升職稱和評優(yōu)評先。
五是綜合施策，精準支持，促進教師專業(yè)發(fā)展。及時準確了解教師在“雙減”中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，并提供有效的培訓支持。
建議“雙減”背景下適當增加教師編制
全國政協(xié)委員副秘書長、民進中央副主席朱永新在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于增加了課后服務、假期托管的任務，“雙減”后高強度、長時間的工作使得教師開展教科研等活動的時間被大幅壓縮，教師專業(yè)發(fā)展和工作生活均面臨較大壓力。
朱永新建議，一是適當增加教師編制，加強教師培訓。建議調(diào)整中小學教師編制標準，提高中小學師生比，適當增加教師編制總量。同時，針對“雙減”政策對教師提出的新要求，對在職教師開展針對性的培訓。
二是調(diào)整義務教育階段生均公用經(jīng)費標準。充分考慮課后服務的管理、人員成本，在確定家庭的合理分擔比例的基礎上，核算不同類型課后服務的成本，并以此為依據(jù)，調(diào)整義務教育階段生均公用經(jīng)費標準。確保課后服務的經(jīng)費充足，參與課后服務教師得到有效激勵。
三是建立校外教育機構公共服務購買機制。為了更好提升學校教育質(zhì)量，并充分利用好社會上優(yōu)質(zhì)的教育資源，建議建立校外教育機構公共服務購買機制。
在管理上，要幫教師做好“減”法
全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任、中國教育學會副會長周洪宇認為，教育部門應協(xié)調(diào)運用政策工具，均衡分配政策主體，優(yōu)化評價方式。他建議進一步優(yōu)化中小學教師績效工資方案，確保課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關人員的津補貼，將教師參加課后服務的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的參考。
談及具體的減輕教師負擔舉措，周洪宇建議，首先，學校可以依據(jù)校情，試行新的考勤制度。一方面，要統(tǒng)籌安排教師課表，可以在不影響正常教學的前提下試行“彈性上下班制”。
另一方面，學校可探索建立“延時服務積分制度”，對參與延時服務的教師積分，以月或雙月為單位，實行等同時間“調(diào)休”。當然，“調(diào)休”“彈性上下班制”絕不可“一刀切”，要依據(jù)校情而定。
其次，借助社會力量也是一種方案。比如，可以積極探索與周邊專業(yè)場館等合作。再比如，嘗試引入校外教育機構力量。還可以邀請一些退休教師、家長及有資質(zhì)的社會專業(yè)人員等志愿者參與進來。
最后，在管理上，要幫教師做好“減”法，讓教師有足夠的時間研究教學、提升教學效率和質(zhì)量，學生減負才能落到實處。
切實讓教師真正回歸教書育人的本職
“自‘雙減’政策實施以來，義務教育階段學生負擔明顯減少，與此同時，各中小學校教師則面臨工作時間更長、工作強度高、非教學任務多等難題。”全國政協(xié)委員、廣東技術師范大學副校長許玲為此建議，進一步減輕教師非教學負擔、拓展課后服務渠道、加強中小學教師隊伍建設。
許玲建議，由教育部門牽頭，梳理清查各項督查、檢查、評比等項目，精簡會議、文件，取消重復上報數(shù)據(jù)和多頭填寫表格，避免攤派過多教學以外的工作任務，“切實讓教師能真正回歸教書育人的本職、本位，高質(zhì)量地落實教書育人工作”。
“要盡快落實‘統(tǒng)籌核定編制、配足配齊教師’。”許玲同時建議，要進一步加強中小學教師隊伍建設，分階段、分步驟解決教師編制問題，緩解師資人員力量不足的問題，縮小編制內(nèi)和編制外教師的工資待遇差距。分層、分類、分崗開展教研培訓，全面提升教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
建議探索教師彈性上下班制
近日，全國政協(xié)委員孫太利建議，合理安排教師工作時間，減掉其不應承擔的與教育教學無關事項。
探索實行彈性上下班制，建議將教師從超負荷工作量中解放出來。
進一步優(yōu)化中小學教師績效工資方案，績效工資分配需向參與課后服務的老師傾斜，并在職稱晉升、薪酬待遇、聘用考核、評優(yōu)評先等方面將課后服務納入?yún)⒖贾笜耍{(diào)動教師積極性。
建議提高教師待遇或增加教師編制
全國政協(xié)委員、華東師范大學副校長戴立益表示，建議積極應對“雙減”后教師負擔增加的問題。
第一，提高教師待遇或增加教師編制，為教師超額的勞動提供經(jīng)濟補償。
第二，廣泛引入社會力量參與課后服務，減輕教師額外負擔。戴立益表示，課后服務可以與社會資源合作，包括高校、培訓機構、圖書館、少年宮、美術館等等，也可以包括一些培訓企業(yè)。
第三，完善教師評價標準和評價方式。他認為，作業(yè)設計和指導能力應該成為教師評價的重要內(nèi)容，以此引導教師專業(yè)成長。
建議設立教師“課后服務經(jīng)費”專項資金
全國人大代表馬恒燕建議，對教師額外付出的勞動給予相應的報酬，并根據(jù)教師工作成果加大激勵力度。
馬恒燕表示，在課后服務中，學校和教師面臨著人員不穩(wěn)定、人數(shù)變動多、費用統(tǒng)計繁瑣等現(xiàn)實問題。
為此，馬恒燕建議，財政部門優(yōu)化中小學教師績效工資方案，在績效工資中設立“課后服務經(jīng)費”專項資金，根據(jù)學生人數(shù)給學校撥款，確保課后服務經(jīng)費，主要用于參與課后服務教師和相關人員的津補貼。教育部門也應協(xié)同人事部門將教師參加課后服務的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的參考。
周洪宇在采訪中強調(diào)，“給教師減負，是為教師自身質(zhì)量的大提升做準備，也是為學生高質(zhì)量發(fā)展鋪路。”
相信，通過完善體制機制，教師負擔得到切實減輕后，教師能夠安安心心教書育人，并能在不斷地探索、創(chuàng)新中感受到自身生命的價值和意義。
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