引：省、市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄或聘用 基層工作經(jīng)歷成為“硬杠杠”
育：加大鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度 “四個計(jì)劃”培育土專家、田秀才
用：鼓勵基層設(shè)立“候鳥型”人才工作站 構(gòu)建人才智力幫扶協(xié)作機(jī)制
留：推行事業(yè)單位崗編適度分離 開通基層人才評價綠色通道
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為深入貫徹黨的十九大關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動的決策部署，更好服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，近日，我省聚焦人才“引育用留”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新出臺《四川省鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動十條措施》(以下簡稱“基層人才10條”)，著力造就一支留得住能戰(zhàn)斗帶不走的基層人才隊(duì)伍。
“基層人才10條”有哪些干貨?記者進(jìn)行了梳理。
一、鮮明抓基層重基層用人導(dǎo)向
省級機(jī)關(guān)除急需緊缺專業(yè)選調(diào)生和個別特殊職位外，全部招錄具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員;市級機(jī)關(guān)應(yīng)拿出專門名額從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員中招錄;無基層工作經(jīng)歷的，錄用后5年內(nèi)須安排到基層鍛煉2年。
省屬、市屬事業(yè)單位除公開招聘碩士及以上人員、按規(guī)定考核招聘及由組織、人力資源社會保障部門統(tǒng)一組團(tuán)赴外引進(jìn)高層次和急需緊缺人才外，公開招聘其他專業(yè)技術(shù)和管理崗位人員，原則上應(yīng)從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘;確因工作需要的，經(jīng)同級主管部門批準(zhǔn)后，可面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開招聘，聘用后5年內(nèi)須安排到基層鍛煉2年。
二、改進(jìn)基層公務(wù)員考試錄用工作
加大從“雙一流”高校定向選調(diào)引進(jìn)急需緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度。
降低基層公務(wù)員考錄門檻，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬學(xué)歷條件、專業(yè)限制、年齡條件等，必要時可單獨(dú)招考或不設(shè)開考比例。
鼓勵支持通過聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，聘期滿5年且符合條件的，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。
加大從大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向考錄基層公務(wù)員力度，每年定向考錄比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年公務(wù)員考錄計(jì)劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到30%;大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員較少的地方可適當(dāng)降低比例，但考錄數(shù)量不低于當(dāng)年服務(wù)期滿人數(shù)的10%。
三、完善基層事業(yè)單位人員招聘政策
放寬考核招聘條件，民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困縣和革命老區(qū)縣的縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位考核招聘專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷條件，可結(jié)合實(shí)際分別放寬到本科、大專。
鼓勵基層采取特設(shè)崗位方式引進(jìn)高層次和急需緊缺專業(yè)人才，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術(shù)八級，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。
鼓勵大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員留在當(dāng)?shù)�，對服�?wù)期滿、考核合格的，可直接考核招聘到服務(wù)所在縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位;在民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣服務(wù)的，可直接考核招聘到服務(wù)所在縣(市、區(qū))的縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位。
四、大力推行柔性引才用才模式
鼓勵基層各類用人單位設(shè)立“候鳥型”人才工作站，推行雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、短期服務(wù)、技術(shù)入股、人才驛站等引才用才模式。
支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)與基層合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索在財(cái)政出資的科技計(jì)劃和人才工程項(xiàng)目中明確一定比例用于人才開發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚各方面優(yōu)秀人才。
鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)單位同意可按國家有關(guān)規(guī)定保留原單位人事關(guān)系離崗創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績作為晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
實(shí)施專家下基層行動工程，開展科技扶貧萬里行活動，每年統(tǒng)籌選派科技專家和技術(shù)推廣人員，深入基層一線開展人才結(jié)對幫扶、點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)、組團(tuán)式咨詢服務(wù)。
五、健全人才智力幫扶協(xié)作機(jī)制
用好東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，積極組織受援地區(qū)干部人才到幫扶地進(jìn)行頂崗掛職、培訓(xùn)研修。
深化省內(nèi)對口幫扶工作，實(shí)施千名干部援彝援藏行動，大力選派干部人才到彝區(qū)藏區(qū)開展援助服務(wù)，加大從彝區(qū)藏區(qū)選派干部人才到省直部門和對口支援地掛職鍛煉力度。
建立基層“1+4”人才智力幫扶機(jī)制，推動民族地區(qū)、貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)每個縣至少有1所高校、1家科研單位、1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1戶國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)與其建立對口幫扶關(guān)系，重點(diǎn)幫助受援地引進(jìn)培養(yǎng)急需人才。
建立緊缺專業(yè)領(lǐng)域三級聯(lián)動幫扶機(jī)制，大力推行教育、衛(wèi)生等行業(yè)“市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”，發(fā)揮綜合幫扶工作隊(duì)、縣域醫(yī)療聯(lián)合體等作用，引導(dǎo)專業(yè)力量向基層一線下沉，積極開展人才“傳幫帶”。
六、鼓勵引導(dǎo)本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施萬名緊缺專業(yè)大學(xué)生定向培養(yǎng)計(jì)劃，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，5年為基層培養(yǎng)1萬名急需緊缺專業(yè)大學(xué)本科生。
實(shí)施萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，5年內(nèi)為基層培育1萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。
實(shí)施萬名新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，5年內(nèi)為基層培育1萬名新型職業(yè)農(nóng)民。
實(shí)施十萬名村級后備力量培育工程，注重從致富帶頭人、務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)民合作社帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員中選拔村級后備干部，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織活力和人才凝聚力。
七、大規(guī)模開展鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)提能
開展“一村一幼”教師培訓(xùn)提能，5年內(nèi)對基層所有學(xué)前村級教師全部輪訓(xùn)一遍。
開展“一村一醫(yī)”“一鄉(xiāng)一全科”培訓(xùn)提能，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度貧困縣在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生全面參加培訓(xùn)并考核合格、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名全科醫(yī)生。
開展“一戶一名技術(shù)能手”培訓(xùn)提能，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)有勞動能力的貧困家庭中每戶至少有1個勞動力掌握一門就業(yè)技能。
開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、鄉(xiāng)村旅游工程師、鄉(xiāng)村旅游技術(shù)員、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村社工師、鄉(xiāng)村文化志愿者等專項(xiàng)培訓(xùn)。
八、推行事業(yè)單位崗編適度分離新機(jī)制
支持縣級機(jī)構(gòu)編制部門加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行動態(tài)管理、調(diào)劑使用。
推動在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，對新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”，其職稱評定在統(tǒng)一管理的編制和崗位總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮、擇優(yōu)評定，在基層工作期間享受基層相應(yīng)待遇。
九、實(shí)行基層人才評價特殊支持政策
建立符合艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線實(shí)際的人才評價機(jī)制，增加愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、基層工作年限等評價權(quán)重，對論文、科研、外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等不作統(tǒng)一或硬性要求。
放寬基層專業(yè)技術(shù)職稱評審年限，對在基層工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報(bào)評審職稱可提前1年;對在民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣連續(xù)工作4年以上且考核合格的，在申報(bào)中級、高級職稱資格時，其任職年限可放寬1年。
在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程、新聞出版廣電等系列建立“定向評價、定向使用”的評審制度，所獲資格在所在縣或同類縣有效。
拓寬基層專業(yè)技術(shù)人才成長通道，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位同一等級專業(yè)技術(shù)崗位聘用滿10年及以上的，競聘本單位同一職務(wù)層級內(nèi)部上一等級專業(yè)技術(shù)崗位時，可不受本層級最高等級、崗位數(shù)額限制;對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)工作滿30年及以上的，可不受本單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報(bào)評審上一級職稱，通過評審取得相應(yīng)資格后可受聘相應(yīng)層級最低等級崗位。
十、逐步提高基層人才服務(wù)保障水平
按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼等政策，落實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，逐步提高基層一線干部人才的薪酬待遇。
在省“千人計(jì)劃”“天府萬人計(jì)劃”選拔中開設(shè)基層專項(xiàng)，在推薦、申報(bào)評審國家和省級人才獎項(xiàng)、科技計(jì)劃項(xiàng)目時，加大對基層人才的傾斜支持力度
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推動人才向基層流動，近年四川有何努力?
1. 2014年印發(fā)《激勵引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層的意見》
每年為 “四大片區(qū)”貧困縣(市、區(qū))和各市(州)的縣農(nóng)村學(xué)校招錄培養(yǎng)3000名免費(fèi)師范生，共計(jì)1.5萬名;為農(nóng)村中小學(xué)招聘補(bǔ)充“特崗教師”1.8萬余名，基層學(xué)�？站幝蕪�2014年10%以上降至目前不足6%。大幅提高中小學(xué)教師高級崗位結(jié)構(gòu)比例， 2014年以來，全省新增中小學(xué)正高級和高級教師4萬余名，其中農(nóng)村教師占60%以上。
在全國率先開展全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)，為基層引進(jìn)衛(wèi)生人才近4000名、招聘急需短缺衛(wèi)生人才6500余名;引導(dǎo)1萬余人次醫(yī)師到基層執(zhí)業(yè)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè);全省共計(jì)8342人取得基層衛(wèi)生中級專業(yè)技術(shù)資格，2524人取得基層衛(wèi)生副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，477人取得基層衛(wèi)生正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
2.2017年底啟動深度貧困縣人才振興工程
全面實(shí)施人才定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才招引、人才援助、人才穩(wěn)定“五大工程”。2018年，首批招錄4945名大學(xué)生和鄉(xiāng)村實(shí)用人才開展定向培養(yǎng)，分層分類培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才9.3萬余名，選派74個團(tuán)隊(duì)370余名專家開展科技扶貧萬里行，選送958名專業(yè)人才赴外學(xué)習(xí)鍛煉。截至2018年底，除為定向培養(yǎng)大學(xué)生、特崗教師等預(yù)留編制外，全省深度貧困縣事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)滿編運(yùn)行。
3.2018年印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的實(shí)施意見》
鮮明重基層用人導(dǎo)向，建立符合艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線實(shí)際的人才評價機(jī)制，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、基層工作年限等評價權(quán)重，對長期在基層一線工作、實(shí)績突出、群眾認(rèn)可的人才，其工作經(jīng)歷和業(yè)績貢獻(xiàn)作為職稱晉升、崗位聘用、評優(yōu)評先、提拔重用的重要依據(jù)。支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程等系列實(shí)行“定向評價、定向使用”的基層專業(yè)技術(shù)職稱制度，所獲資格在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)所屬單位有效，對高級專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級結(jié)構(gòu)比例。在省級重大人才計(jì)劃、項(xiàng)目中開辟貧困地區(qū)專項(xiàng)或建立單獨(dú)評審?fù)ǖ溃险{(diào)條件的給予重點(diǎn)傾斜。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線因政策傾斜因素獲得人才稱號、人才項(xiàng)目等，在支持期內(nèi)原則上不得跟隨人員向所在區(qū)域外流轉(zhuǎn)。
省市公務(wù)員,招錄,基層經(jīng)歷
