近日，教育廳等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，要求今年各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢(shì)得到較好控制;到2024年6月，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長(zhǎng)效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)得以全面清除，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。
個(gè)性需求
家長(zhǎng)學(xué)生有校外“加餐”訴求
最近，成都市民李女士比較苦惱，初二的兒子數(shù)學(xué)期末考試考得不好，想在暑假補(bǔ)習(xí)，卻找不到合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“兒子班上有家長(zhǎng)問我，要不幾個(gè)孩子一起組團(tuán)找老師來補(bǔ)課。”李女士一方面想讓兒子通過補(bǔ)課提升成績(jī)，另一方面又擔(dān)心這種方式屬于違規(guī)培訓(xùn)。
組團(tuán)請(qǐng)老師補(bǔ)課，確實(shí)屬于隱形變異培訓(xùn)行為。2022年12月，教育部辦公廳等12部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》，對(duì)于什么是隱形變異培訓(xùn)有了明確的說法：家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)，任何形式的“住家家教”行為，機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“一對(duì)一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營(yíng)等名義違規(guī)開展學(xué)科培訓(xùn)等。
近兩年“雙減”大背景下，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量大幅度減少，但隱形變異培訓(xùn)冒了出來。四川省民辦教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳旭輝分析認(rèn)為，主要還是因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求，“只要家長(zhǎng)相信分?jǐn)?shù)就是王道，校外補(bǔ)課的情況就不會(huì)完全消失。”
另外，陳旭輝表示，學(xué)校教育是面對(duì)多數(shù)群體的，不可能契合所有個(gè)性化的需求，當(dāng)校內(nèi)學(xué)習(xí)滿足不了所有學(xué)生的需求時(shí)，校外“加餐”就成為必然訴求。
檢查難點(diǎn)
實(shí)施主體分散化，培訓(xùn)場(chǎng)所“碎片化”
今年以來，我省始終將防范治理隱形變異培訓(xùn)作為推動(dòng)“雙減”落地落實(shí)、深化校外培訓(xùn)治理的重中之重。教育廳多次專題調(diào)度，聯(lián)合科技廳、文化和旅游廳、省體育局等部門，安排部署進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異違規(guī)培訓(xùn)整治，聚焦暑期等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，先后開展縣(市、區(qū))全面自查、市(州)交叉檢查和省級(jí)專項(xiàng)督查，累計(jì)出動(dòng)1.03萬人次，排查機(jī)構(gòu)7152個(gè)，查處隱形變異培訓(xùn)179起，通過省級(jí)官方平臺(tái)通報(bào)51例，形成有力震懾。
7月至今，各地通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式開展部門聯(lián)合巡查、突擊執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處暑期學(xué)科類隱形變異違規(guī)培訓(xùn)等行為，如成都市錦江區(qū)查處了以“托管”名義對(duì)20余名1—2年級(jí)小學(xué)生開展語、數(shù)、外學(xué)科類違規(guī)培訓(xùn)的案例;雅安市寶興縣查處了非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“寶興縣博睿藝體科技培訓(xùn)中心”違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動(dòng)的案例;資陽(yáng)市樂至縣查處了吉萌教育培訓(xùn)學(xué)校以課程“英語童話劇”為名開展英語培訓(xùn)的案例……
隱形變異培訓(xùn)“預(yù)防難”“發(fā)現(xiàn)難”“查處難”。教育廳校外教育監(jiān)管處負(fù)責(zé)人分析，首先是培訓(xùn)實(shí)施主體分散化。經(jīng)歷了“雙減”以來的集中整治，校外培訓(xùn)市場(chǎng)得到合理規(guī)范，培訓(xùn)實(shí)施主體的形態(tài)更為多元，增加了治理難度。有個(gè)別原學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，仍想方設(shè)法開展學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，部分原學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師自立門戶開展家教培訓(xùn)，一批大學(xué)生、退休教師以兼職或全職形態(tài)開展私下培訓(xùn)。
其次，培訓(xùn)發(fā)生場(chǎng)所“碎片化”。在大規(guī)模培訓(xùn)方面，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為規(guī)避寒暑假期間的檢查，以素質(zhì)拓展或游學(xué)等名義在郊區(qū)租賃場(chǎng)地開展培訓(xùn)。小規(guī)模的違規(guī)培訓(xùn)則多發(fā)于居民小區(qū)或商務(wù)樓宇，利用上述場(chǎng)所人流量高、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)規(guī)避檢查，培訓(xùn)形式包括小班授課、眾籌私教或一對(duì)一輔導(dǎo)等。
“只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、信息共享，才能有效打破信息壁壘、密切部門協(xié)作、提升監(jiān)管合力。”上述負(fù)責(zé)人說。
破解之策
消除治理盲區(qū)，合力疏堵結(jié)合
治理學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的破解之策是什么?
首要是健全預(yù)防體系。《實(shí)施意見》提出，要壓緊壓實(shí)屬地招聘網(wǎng)、家教網(wǎng)等網(wǎng)站平臺(tái)和第三方軟件發(fā)布信息內(nèi)容的主體責(zé)任，嚴(yán)禁發(fā)布“一對(duì)一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓(xùn)招聘需求信息和培訓(xùn)信息。密切關(guān)注已注銷或已轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)，嚴(yán)防已注銷機(jī)構(gòu)“假注銷、真運(yùn)營(yíng)”，繼續(xù)開展學(xué)科類培訓(xùn)。
其次是完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制。比如“緊盯違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所”“緊扣國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假等重要時(shí)段”“緊抓已轉(zhuǎn)型或注銷的原學(xué)科類機(jī)構(gòu)、曾被查實(shí)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的非學(xué)科類機(jī)構(gòu)、可能違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的托管機(jī)構(gòu)或個(gè)人等重點(diǎn)群體”，不定期開展集中排查整治工作。
另外是加大查處力度。根據(jù)《實(shí)施意見》，教育行政部門要會(huì)同相關(guān)部門完善隱形變異培訓(xùn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚部門合力，及時(shí)會(huì)商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機(jī)制。對(duì)課堂內(nèi)容課外補(bǔ)、打擊報(bào)復(fù)不參與有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。加大對(duì)違規(guī)培訓(xùn)的警示曝光力度，做到查處一起、公開曝光一起。
“作為‘雙減’政策的配套措施，《實(shí)施意見》的出臺(tái)能夠推動(dòng)各市州、各部門在治理學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題上形成合力，提升治理效果。”陳旭輝注意到，《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)是“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合”，不僅12個(gè)相關(guān)部門要共管共治，同時(shí)要調(diào)動(dòng)家庭學(xué)校社會(huì)各方積極性，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，更好滿足學(xué)生多樣化需求。
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