近日，教育廳等12個部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，要求今年各地學科類隱形變異培訓問題預防機制、發(fā)現(xiàn)機制和查處機制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制;到2024年6月，學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓得以全面清除，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。
個性需求
家長學生有校外“加餐”訴求
最近，成都市民李女士比較苦惱，初二的兒子數(shù)學期末考試考得不好，想在暑假補習，卻找不到合適的培訓機構，“兒子班上有家長問我，要不幾個孩子一起組團找老師來補課。”李女士一方面想讓兒子通過補課提升成績，另一方面又擔心這種方式屬于違規(guī)培訓。
組團請老師補課，確實屬于隱形變異培訓行為。2022年12月，教育部辦公廳等12部門發(fā)布《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，對于什么是隱形變異培訓有了明確的說法：家政服務企業(yè)將校外培訓納入家庭服務，任何形式的“住家家教”行為，機構和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展學科培訓等。
近兩年“雙減”大背景下，校外學科類培訓機構的規(guī)模和數(shù)量大幅度減少，但隱形變異培訓冒了出來。四川省民辦教育協(xié)會秘書長陳旭輝分析認為，主要還是因為有市場需求，“只要家長相信分數(shù)就是王道，校外補課的情況就不會完全消失。”
另外，陳旭輝表示，學校教育是面對多數(shù)群體的，不可能契合所有個性化的需求，當校內學習滿足不了所有學生的需求時，校外“加餐”就成為必然訴求。
檢查難點
實施主體分散化，培訓場所“碎片化”
今年以來，我省始終將防范治理隱形變異培訓作為推動“雙減”落地落實、深化校外培訓治理的重中之重。教育廳多次專題調度，聯(lián)合科技廳、文化和旅游廳、省體育局等部門，安排部署進一步加強學科類隱形變異違規(guī)培訓整治，聚焦暑期等關鍵時間節(jié)點，先后開展縣(市、區(qū))全面自查、市(州)交叉檢查和省級專項督查，累計出動1.03萬人次，排查機構7152個，查處隱形變異培訓179起，通過省級官方平臺通報51例，形成有力震懾。
7月至今，各地通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式開展部門聯(lián)合巡查、突擊執(zhí)法檢查，重點查處暑期學科類隱形變異違規(guī)培訓等行為，如成都市錦江區(qū)查處了以“托管”名義對20余名1—2年級小學生開展語、數(shù)、外學科類違規(guī)培訓的案例;雅安市寶興縣查處了非學科類校外培訓機構“寶興縣博睿藝體科技培訓中心”違規(guī)開展學科類培訓活動的案例;資陽市樂至縣查處了吉萌教育培訓學校以課程“英語童話劇”為名開展英語培訓的案例……
隱形變異培訓“預防難”“發(fā)現(xiàn)難”“查處難”。教育廳校外教育監(jiān)管處負責人分析，首先是培訓實施主體分散化。經(jīng)歷了“雙減”以來的集中整治，校外培訓市場得到合理規(guī)范，培訓實施主體的形態(tài)更為多元，增加了治理難度。有個別原學科類培訓機構轉型非學科類培訓機構后，仍想方設法開展學科類培訓業(yè)務，部分原學科類培訓機構教師自立門戶開展家教培訓，一批大學生、退休教師以兼職或全職形態(tài)開展私下培訓。
其次，培訓發(fā)生場所“碎片化”。在大規(guī)模培訓方面，部分培訓機構為規(guī)避寒暑假期間的檢查，以素質拓展或游學等名義在郊區(qū)租賃場地開展培訓。小規(guī)模的違規(guī)培訓則多發(fā)于居民小區(qū)或商務樓宇，利用上述場所人流量高、流動性強的特點規(guī)避檢查，培訓形式包括小班授課、眾籌私教或一對一輔導等。
“只有加強業(yè)務協(xié)同、流程優(yōu)化、信息共享，才能有效打破信息壁壘、密切部門協(xié)作、提升監(jiān)管合力。”上述負責人說。
破解之策
消除治理盲區(qū)，合力疏堵結合
治理學科類隱形變異培訓的破解之策是什么?
首要是健全預防體系。《實施意見》提出，要壓緊壓實屬地招聘網(wǎng)、家教網(wǎng)等網(wǎng)站平臺和第三方軟件發(fā)布信息內容的主體責任，嚴禁發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息和培訓信息。密切關注已注銷或已轉型機構，嚴防已注銷機構“假注銷、真運營”，繼續(xù)開展學科類培訓。
其次是完善發(fā)現(xiàn)機制。比如“緊盯違規(guī)培訓多發(fā)的商務樓宇、居民小區(qū)等重點區(qū)域場所”“緊扣國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假等重要時段”“緊抓已轉型或注銷的原學科類機構、曾被查實違規(guī)開展學科類培訓的非學科類機構、可能違規(guī)開展學科類培訓的托管機構或個人等重點群體”，不定期開展集中排查整治工作。
另外是加大查處力度。根據(jù)《實施意見》，教育行政部門要會同相關部門完善隱形變異培訓執(zhí)法聯(lián)動機制，凝聚部門合力，及時會商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機制。對課堂內容課外補、打擊報復不參與有償補課學生等嚴重違紀、敗壞師德的人員進行嚴肅處罰。加大對違規(guī)培訓的警示曝光力度，做到查處一起、公開曝光一起。
“作為‘雙減’政策的配套措施，《實施意見》的出臺能夠推動各市州、各部門在治理學科類隱形變異培訓問題上形成合力，提升治理效果。”陳旭輝注意到，《實施意見》的一大亮點是“協(xié)同聯(lián)動、疏堵結合”，不僅12個相關部門要共管共治，同時要調動家庭學校社會各方積極性，強化學校教育主陣地作用，加強校內課后服務，統(tǒng)籌校內外資源，更好滿足學生多樣化需求。
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