“超國民待遇”下，來華留學(xué)生數(shù)量大幅增加的背后
隨著山東大學(xué)為留學(xué)生招募學(xué)伴的通知引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑，關(guān)于留學(xué)生特權(quán)的爭論在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，于此同時，另一所高校，山東財經(jīng)大學(xué)近日發(fā)布的通知也成為網(wǎng)民熱議的話題，在通知中，該校要求19號宿舍樓部分學(xué)生搬至距離步行需要20多分鐘的另一棟宿舍樓，校方對此給出的理由是19號樓宿舍有獨衛(wèi)，方便裝修好給留學(xué)生住。
事實上，當(dāng)中國大學(xué)生只能擠在四到八人一間且沒有空調(diào)的宿舍時，來華留學(xué)生甚至可以一到二人一間房，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院田方萌老師在《中國高校擴招留學(xué)生的低效與不公》一文中介紹，像北京師范大學(xué)給留學(xué)生提供的住宿條件，估計國內(nèi)沒哪個學(xué)校能提供給本科生，而且大多數(shù)學(xué)校的留學(xué)生都沒有像中國學(xué)生那樣的宵禁限制。
一、來華留學(xué)生的“超國民待遇”
2017年開始，清華大學(xué)錄取本科留學(xué)生開始實行“申請 審核”的方式，也就是說，外籍學(xué)生若想報考清華大學(xué)，只須“報”，不用“考”了。這種做法在當(dāng)時就引發(fā)了輿論熱議，被質(zhì)疑為轉(zhuǎn)為留學(xué)生降低錄取標準。盡管清華解釋說，新的錄取方式門檻將會更高，但留學(xué)生更容易錄取的爭議仍然在。田方萌一文也提到，北大每年招收約二百名韓國本科生，在整個山東省才招一百多人，山東的人口是韓國的兩倍多。北大放棄了中國本土的優(yōu)質(zhì)生源，卻招來二三流的韓國學(xué)生提升“國際化”，實屬得不償失之舉。
從中國兩座頂級高校的做法來看，招收本國學(xué)生和留學(xué)生的存在著明顯的雙重標準。不僅是錄取優(yōu)待，生活方面也有特別的照顧，最明顯的是住宿條件。
而真正讓來華留學(xué)生享受“超國民待遇”的是各類獎學(xué)金。
中國政府獎學(xué)金有多高?從2018年的標準看，中國“國家留學(xué)基金委員會”的官方網(wǎng)站顯示，全額獎學(xué)金免學(xué)費、住宿費及提供醫(yī)療保險，生活費本科生每月2500元(即每年30000元)、碩士生每月3000元、博士生每月3500元。提供獎學(xué)金的時限涵蓋從漢語補習(xí)(預(yù)科)到正式學(xué)業(yè)結(jié)業(yè)通常所需要的年份，如博士3-6學(xué)年。
如果把由學(xué)校統(tǒng)籌使用的學(xué)費、住宿費與按月發(fā)放給個人的生活費及保險費加在一起，每年每個全額獎學(xué)金的總費用為59200-99800元。中國政府獎學(xué)金分為“國別雙邊項目”、“高校自主招生項目”等多種。其中，國別雙邊項目是中國政府與“有關(guān)國家”簽訂的協(xié)議。這些國家有哪些，沒有寫明。不過，在網(wǎng)上可以看到馬來西亞、巴基斯坦、澳大利亞等國家的中國大使館網(wǎng)站上提供了該獎學(xué)金的申請信息。此外，德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)網(wǎng)站上也寫道：德國學(xué)生可以向中國駐德使館申請中國政府的該獎學(xué)金。
高校自主招生項目則是中國高校受教育部委托，直接遴選和招收外國留學(xué)生。除此之外，中國政府獎學(xué)金還有一些其它項目，如長城獎學(xué)金項目(面對發(fā)展中國家)、中國-歐盟學(xué)生交流項目、東盟大學(xué)組織項目、太平洋島國論壇項目、一帶一路獎學(xué)金等。對到中國的外國留學(xué)生來說，除了中國政府獎學(xué)金外，還有各省、市政府獎學(xué)金可以申請。比如，江蘇省政府茉莉花獎學(xué)金的全額獎學(xué)金免學(xué)費，生活費每月補貼1500元，此外提供住宿費和保險費補貼。一些大學(xué)也提供自己的獎學(xué)金項目，比如浙江大學(xué)的外國留學(xué)生全額獎學(xué)金免學(xué)費、住宿、提供保險，并提供生活費博士生每月2000元，碩士生每月1700元。
根據(jù)教育部公報，2016年獲得中國政府獎學(xué)金的留學(xué)生有4.9萬人，占來華學(xué)生總數(shù)的11.1%，根據(jù)學(xué)位高低，每人每年約在六至十萬元之間。加上各地和各校提供的獎學(xué)金，總規(guī)模估計有幾十億。就其性質(zhì)而言，政府獎學(xué)金相當(dāng)于給予其他國家的一筆巨額援助。
但其實這些錢跟為留學(xué)生提供的獎學(xué)金對比根本不值一提。根據(jù)教育部報告，就國家級獎學(xué)金而言，2017年來華留學(xué)的48.92萬名留學(xué)生中，享有中國政府獎學(xué)金的學(xué)生便占11.97%。但國家獎學(xué)金之外，還有各地政府所提供的獎學(xué)金，數(shù)目通常高達數(shù)萬元，足以覆蓋學(xué)費、住宿和生活費在內(nèi)的大部分開銷。
2017年成都電子科技大學(xué)的一篇報告也顯示，在為留學(xué)生設(shè)置的各種獎金中，除去外國政府提供的獎學(xué)金，還有總量高達95.1%的外國學(xué)生都獲得了來自中國的高額獎學(xué)金。像義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣的普通�？圃盒�，也在2017年的報告中直言不諱地表示， “比較我校的其他學(xué)生，留學(xué)生獲得獎學(xué)金機會更多，金額更大。獎學(xué)金數(shù)額和覆蓋比例也是吸引廣大留學(xué)生來我校學(xué)習(xí)的亮點之一”，并考慮繼續(xù)增加獎學(xué)金種類和覆蓋。
今年4月2日，教育部公布的2019年部級部門預(yù)算顯示，2019年，教育部的中國政府獎學(xué)金39.2億，增長6億元增長18.1%。而來華留學(xué)生有六大類獎學(xué)金，中國政府獎學(xué)金僅僅是其中一大類。值得注意的是，教育部在預(yù)算中指出，2019年教育部按照黨中央國務(wù)院要求要過緊日子。例如，教師進修減少1120萬元，比去年減少5.3%。在這種背景下，教育部卻能夠開源節(jié)流，讓中國政府獎學(xué)金增加18%。
從最新的標準來看，中國政府獎學(xué)金每人是5.92-9.98萬/年，這個數(shù)字什么概念呢?這遠高于中國居民人均可支配收入。遠高于2018年我國居民收入28228元(其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元)，而以中位數(shù)(24336元)來計算，外國留學(xué)生的一年獎學(xué)金，相當(dāng)于中國人均收入2.4-4.2倍。
更值得一提的是，除了中國政府獎學(xué)金，還有地方政府獎學(xué)金、孔子學(xué)院獎學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金、其他獎學(xué)金，這五類獎學(xué)金可以適用。
二、“獎學(xué)金杠桿作用持續(xù)顯現(xiàn)”
正是以上各種超國民待遇的存在，近年來，中國大學(xué)校園里外國留學(xué)生的增長速度遠高于中國新生擴招的幅度。
據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》，中國大學(xué)錄取的留學(xué)新生從2005年的6.1萬人上升到了2014年的11.1萬人，增幅為82%。相比之下，同期每年錄取的國內(nèi)大學(xué)生則從504萬人上升到698萬，增幅為38%。根據(jù)教育部發(fā)布的年度數(shù)據(jù)，如果將各類留學(xué)生加總，他們的存量已從2011年的29萬人上升到2016年的44萬人，接收留學(xué)生的高等院校則從660所增長到829所。中國已經(jīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的國。
很多留學(xué)生來中國只是參加漢語培訓(xùn)，更值得關(guān)注的是拿文憑的學(xué)歷生，即讀本科、碩士或博士的留學(xué)生。他們的增速尤為驚人，在2005年之后的十年間從每年錄取1.5萬人上升到3.8萬人，增幅為158%。
一般來說，中國高校的排名越高，留學(xué)生的規(guī)模和比例也越大。從2000年到2005年，中國人民大學(xué)本科生中的留學(xué)生比例從3.8%迅速發(fā)展到8.3%。2010年，有3219名留學(xué)生在清華大學(xué)就讀一學(xué)期以上，其中有2263人為學(xué)歷生，留學(xué)生規(guī)模和比例均居全國高校首位。2016年，北師大計劃招收245名本科留學(xué)生，同年北師大招收國內(nèi)本科生2590人，留學(xué)生的比例接近一成。而在全國排名五十位左右的江南大學(xué)，2014年國際學(xué)歷生的招生規(guī)模僅為75人。據(jù)中國教育部信息，2017年，中國有48.92萬名外國留學(xué)生，“規(guī)模增速連續(xù)兩年保持在10%以上”。并且，我國已經(jīng)成了亞洲最大留學(xué)目的國。
今年6月，根據(jù)新華社的報道，中國繼續(xù)保持亞洲最大留學(xué)目的國的地位。2018年，共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名留學(xué)生來華留學(xué)，其中，“一帶一路”沿線64國來華留學(xué)生人數(shù)共計26.06萬人，占總?cè)藬?shù)的52.95%。報道也指出，“中國政府獎學(xué)金杠桿作用持續(xù)顯現(xiàn)”。
三、留學(xué)生數(shù)量“大躍進”背后
來華留學(xué)生數(shù)量大幅增長的數(shù)字背后，正是中國政府留學(xué)生政策立竿見影的體現(xiàn)。從政府的角度，留學(xué)生有助于促進交流，推動發(fā)展，傳播中國文化，增強國家軟實力，更能體現(xiàn)出中國作為世界第二大經(jīng)濟體在國際上舉足輕重的影響力，另外，各種國家的留學(xué)生來華求學(xué)乃至工作也能營造一種“萬邦來朝”的盛世觀感。除此，留學(xué)生數(shù)量也有助于除了提升中國大學(xué)的國際排名，令國際化水平得以直觀體現(xiàn)。
1、政策導(dǎo)向
早在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為中國高校發(fā)展提出了明確的發(fā)展目標：“到2020年，……建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”
為了落實這份《綱要》，教育部在隨后印發(fā)的《留學(xué)中國計劃》中曾作出了這樣的規(guī)劃：“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達到15萬人。”
在這種規(guī)模優(yōu)先的指導(dǎo)思想下，教育部早于2003年就確立的“擴大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的留學(xué)生工作指導(dǎo)方針，被《留學(xué)中國計劃》修改為“擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”。政策目標的敘述次序往往意味著它們的重要程度，“擴大規(guī)模”總是重于“保證質(zhì)量”的，而且該計劃強調(diào)的“質(zhì)量”，主要指“來華留學(xué)教育質(zhì)量”，即教學(xué)質(zhì)量，而非學(xué)生質(zhì)量。
根據(jù)《留學(xué)中國計劃》制訂的工作進度，學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量的年增長率應(yīng)保持在4.66%，來華留學(xué)示范基地每年應(yīng)增加10所，英語授課品牌課程每三年應(yīng)增加50個。在這種大躍進式的教育政策指導(dǎo)下，中國許多省份和高校都奮力擴大留學(xué)生的招生規(guī)模，開發(fā)了更多的留學(xué)項目。比如，云南省教育廳在2010年表示，“云南將加大留學(xué)生的招生及培養(yǎng)力度，爭取到2014年來滇留學(xué)生人數(shù)到3萬人，2020年達10萬人”。也就是說，云南省內(nèi)的外國留學(xué)生規(guī)模將在六年內(nèi)將增長兩倍多。
同時，近年來開始的“一帶一路”也是促進高校國際化的另一個政策風(fēng)向。作為“走出去”的重要一步，招募留學(xué)生成為了建設(shè)沿路國家關(guān)系、增加影響力的重要方式。盡管“一帶一路”概念在2013年才被提出，但2016年全國大量省市高校便已經(jīng)完成教育對外開放規(guī)劃。
留學(xué)生數(shù)量是響應(yīng)國家政策，建設(shè)大學(xué)政績的最直接體現(xiàn)。而作為政策目標的“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，即使是在中國上學(xué)，學(xué)費生活費也不是一個小數(shù)字。在這種境況下，上面提到的各式獎學(xué)金成為吸引留學(xué)生的重要“杠桿”，于是，這就是使得“一帶一路”沿線國家留學(xué)生數(shù)量迅速增加，已達到占全部來華留學(xué)生總量比一半的水平。
2、高校功利化
在滿足政策風(fēng)向的同時，增加國際化另一個最明顯的好處是可以提高國際排名。目前，國外有較大影響力的大學(xué)排行榜，一份由QS咨詢公司與《美國新聞與世界報道》合作推出，一份由《泰晤士高等教育》(THE， Times Higher Education)制作。兩份排行榜的依據(jù)是各國高等學(xué)府的多項數(shù)據(jù)，比如教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)化、聲譽評價等。將這些指標標準化，再賦予一定權(quán)重，分析人員就可以計算出每所大學(xué)的分值和名次。
需要注意的是，QS和泰晤士的計算公式都包含一項指標，即國際學(xué)生相對于本國學(xué)生的比例。前者賦予它5%的權(quán)重，后者則賦予2.5%。因此在這兩個榜單上，一所大學(xué)留學(xué)生的比例越高，評分也就越高，而與生源質(zhì)量無關(guān)。
無疑，對于高校而言，踏踏實實的投資科研質(zhì)量與學(xué)術(shù)聲譽是一個漫長艱苦的過程。但是若能花大價錢招攬留學(xué)生，即便生源質(zhì)量差也能實現(xiàn)在世界高校排行榜的榜單上得到提升。而大學(xué)名次的提高，自然又能獲得教育部的各項科研經(jīng)費乃至留學(xué)生獎學(xué)金的大幅度增加。
除了有助于提升大學(xué)排名，來華留學(xué)生也常常被視為“國際人才”。在2014年12月召開的全國留學(xué)工作會議上，國務(wù)院參事，全球化智庫(CCG)創(chuàng)始人王輝耀發(fā)言說：“中國是世界上最大的留學(xué)生輸出國，但引進的來華留學(xué)生卻還不多。廣納天下英才，大力吸引外國留學(xué)生，可以很好地平衡當(dāng)前的留學(xué)逆差，讓我國成為世界上真正的留學(xué)大國，同時參與到全球人才競爭中，享受全球智力共享、留學(xué)經(jīng)濟等‘留學(xué)紅利’。”
正是在這樣的考量和政策激勵下，中國高校才會出現(xiàn)對留學(xué)生普遍性的“超國民待遇”，也才會讓對內(nèi)對外招生的雙重標準越來越明顯。
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